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水利工程建设8项基本程序

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11月 5, 2023

1、项目建议阶段

项目建议书应当根据国民经济和社会发展中长期规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划编制,符合国家产业政策和国家有关投资建设方针,是拟议建设项目的初步描述。

项目建议书的编制一般由政府(或其授权部门、单位)委托具有相应资质的设计单位,并按照国家现行规定的权限报主管部门批准。 项目建议书获得批准后,政府将向社会公布。 拟投资建设的,应及时成立项目法人筹备机构,办理下一步建设手续。

2、可行性研究报告阶段

可行性研究报告的编制以批准的项目建议书为基础。

可行性研究应当对项目方案进行比较,对技术上是否可行、经济上是否合理进行科学分析论证。 经批准的可行性研究报告是项目决策和初步设计的依据。 可行性研究报告由项目法人(或筹备机构)组织编制。

可行性研究报告批准后,不得随意修改、变更。 主要内容发生重大变更,须经原审批机关审批。 项目可行性研究报告批准后,正式设立项目法人,并按照项目法人负责制实施项目管理。

项目建议书、可行性研究报告的技术审批权限:

(一)技术审查

中央大中型水利基本建设项目的项目建议书和可行性研究报告报送后,水利部组织技术审查,其他中央项目的项目建议书和可行性研究报告由水利部组织技术审查。水利部或授权的流域管理机构进行技术审查。

地方大中型水利基本建设项目的项目建议书和可行性研究报告由省级发展改革部门报国家发展改革委,并抄报水利部和水利部。流域管理机构。 负责组织技术评审。 地方其他水利基本建设项目的项目建议书和可行性研究报告完成后,省水行政主管部门组织技术审查;

(二)审批机关

大中型水利基本建设项目的项目建议书和可行性研究报告经技术审查后,报国家发展和改革委员会批准,由水利部批准。

其他中央项目的项目建议书和可行性研究报告由水利部或者受委托的流域管理机构审批。

地方其他使用中央补助投资的项目,由省有关部门按照基本建设程序审批。 一般由省水行政主管部门提出审查意见,报省发展改革部门批准。

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3.初步设计阶段

初步设计技术审批机关:

(一)技术审查

中心工程初步设计由流域管理机构报送水利部。 大中型工程由水利部组织技术审查,一般工程技术审查由流域管理机构组织。

地方大中型工程的初步设计由省级水行政主管部门报送水利部,由水利部或者受委托的流域管理机构组织技术审查。 地方其他工程初步设计由省级水行政主管部门审查,地方跨省界工程初步设计报流域管理机构技术审查。

(二)审批机关

经水利部或流域管理机构批准的项目:

① 中心项目;

②地方大中型堤防工程、水库枢纽工程、水电工程等技术复杂的工程;

③中央政府在项目立项阶段决定对地方投资的项目;

④总投资2亿元以上的国家重点、病险水库(闸)除险加固工程;

⑤跨省边境项目。

地方其他项目的初步设计由省水行政主管部门审批。

中央工程或中央投资的地方大中型工程中单个工程初步设计需要单独报批的,一般由流域管理机构根据批准的总体初步设计报批,重大工程单一初步设计经水利部批准。

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4、施工准备阶段

一、水利工程建设项目必须具备下列条件后方可进行施工准备:

2、工程主体工程开工前,必须完成各项施工准备工作。 主要内容包括:

三、水利建设工程招标投标按照国家及其有关部门、水利部、省颁布的有关法律、法规和规章执行。 同时还必须符合省水行政主管部门相关规范性文件的要求。 目前我省正在实施《河北省水利工程建设项目施工招标投标实施规则》。

五、建设实施阶段

建设实施阶段是指主体工程的建设和实施。 项目法人按照批准的建设文件组织项目建设,确保项目建设目标的实现。

施工准备工作完成后、主体工程开工前,项目法人必须按照审批权限向主管部门提交主体工程开工申请报告。 经批准后,主体工程才能正式开工。 (根据国发[2013]19号《取消行政审批项目目录》取消)

主体工程开工须有水利部《关于加强水利工程建设项目开工管理的通知》(水建管[2006]144号)和省水利厅《关于印发(河北省水利工程建设项目开工管理办法)的通知》(吉水建管[2006]49号)规定了条件,即:

1、项目法人(或项目建设责任单位)已设立,项目组织管理机构和规章制度健全,项目法定代表人和管理组织成员到位;

⒉初步设计已获批准,项目法人和项目设计单位已签订供图协议,经批准的大型水利工程施工详图设计文件至少能满足主体工程的施工需要三个月,中小型水利工程施工图设计文件已获批准;

⒊建设资金筹集计划已确定,项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划,年度建设资金已落实;

⒋质量安全监管单位已确定,质量安全监管手续已齐全;

⒌主体工程施工、监理单位已确定,并签订了施工、监理合同,能够满足主体工程开工需要;

⒍施工准备和征地拆迁工作能够满足主体工程开工的需要;

⒎施工所需的主要设备和材料已确定,能够满足主体工程的施工需要。

水利工程建设项目开工报告审批权限如下:(根据国发[2013]19号《取消行政审批项目目录》,已取消,现报告或一般采用归档法。)

1、水利部负责国家重点建设项目、流域治理工程、重大流域骨干工程的审批;

2、中央项目由水利部或流域管理机构负责审批。 其中,水利部直接管理或总投资2亿元以上(含2亿元)的项目负责审批。 总投资2亿元以下的项目由流域管理。 该机构负责向水利部审批、备案;

⒊中央投资地方项目中,以中央投资为主的项目,由水利部或流域管理机构负责审批。 其中,水利部负责审批总投资5亿元(含5亿元)及以上项目,总投资5亿元。 10万元以下的项目,由流域管理机构审批并报水利部备案;

中央投资地方项目中,以地方投资为主的,由省级水行政主管部门核准;

⒋中央补助地方项目、省投资或省参与投资的一般地方项目,由省水行政主管部门审批;

⒌省对市、县(市)补助的一般地方项目,由市、县(市)水行政主管部门审批。

项目法人必须充分发挥施工管理的主导作用,为施工创造良好的施工条件。 项目法人必须按照《中华人民共和国合同法》和现行有效的水利行业合同范本与勘察设计、施工监理、施工、设备、材料供应单位签订合同。 根据合同规定,各单位必须满足项目建设的资源投入要求。 需要。

项目法人必须充分授权项目监理人,使其能够独立负责项目工期、质量、投资的控制以及现场施工的组织协调。

工程法人必须按照《建设工程质量管理条例》规定的建设单位的质量责任和义务对工程质量负责; 必须按照“政府监管、项目法人责任、社会监督、企业保障”的要求,建立健全健全质量管理体系。 水利工程建设质量考核的相关要求,包括单位工程、分部工程、单元工程的质量考核,重要阶段竣工验收等。对重要建设项目,必须设立质量监督项目站,加强质量监督。政府对项目建设的监督职能。

6、生产准备阶段

(1) 定义:

生产准备是项目投产前要进行的一项重要工作,是项目从建设期过渡到生产运营期的必要条件。 项目法人应当按照建管一体化和项目法人责任制的要求,及时做好相关生产准备工作。

(二)生产准备主要内容:

生产组织准备。

建立生产经营管理机构和相应的管理制度;

招聘和培训人员。

根据生产作业要求,配备生产管理人员,并通过多种形式的培训,提高人员素质,使其满足作业要求。 生产管理人员应尽早介入项目建设,参与设备安装和调试,熟悉情况,掌握生产技术和工艺流程,为两阶段顺利衔接做好准备基本建设和生产经营情况;

生产技术准备。

主要包括技术资料的汇总、作业技术方案的制定、作业操作规程的制定和新技术的准备;

生产材料准备。

主要涉及生产经营所需的原材料、协同产品、工具、备件等协同条件的准备;

配备正常生活福利设施。

(三)及时具体落实产品销售合同、协议的签订,提高生产经营效率,为偿还债务、资产保值增值创造条件。

7、工程验收(含移交)

验收意义:验收是政府依法设立的基本建设程序中的重要环节。 其工作涉及行政法规、程序法规和技术法规。 它是一项行政管理与技术管理紧密结合的工作。 《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定:“……建设工程竣工验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,方可交付使用。验收合格的,不得交付使用。” 2006年12月1日8日,水利部以部令第30号发布《水利工程建设项目验收管理规定》,进一步强化了对水利建设项目验收管理的约束。 与之配套的《水利水电建设工程验收管理规定》再次修订,由水利部于2008年3月3日以2008年第2号公告发布。标准号为SL223-2008,目前的验收程序。

(一)验收分类

根据《水利工程建设项目验收管理规定》和《水利水电建设项目验收管理规定》(SL223-2008),水利工程建设项目的验收根据不同的情况有所不同。验收工作的分类以及验收工作的组织和程序。 分配。

按验收工作分类

包括分公司工程验收、单元工程验收、水电站(泵站)中间机组开工验收、承包工程竣工验收、阶段性验收、专项验收和竣工验收。 单位工程质量评估是分公司工程验收的依据。

根据受理主办方性质不同

分为法人受理和政府受理两类。

法人验收是指项目法人组织在项目建设过程中进行的验收。 法人验收应包括分公司工程验收、单位工程验收、水电站(泵站)中间单位开工验收、承包工程竣工验收等。法人验收是政府验收的基础。

政府验收是指有关人民政府、水行政主管部门或者其他有关部门组织的验收,包括阶段验收、专项验收、竣工验收等。

根据受理主办单位的差异

又可分为:

分公司项目验收——由项目法人或监事主持;

单位工程验收分为竣工验收和投入使用验收。 竣工验收由项目法人主持,投入使用验收由竣工验收负责单位或其委托单位主持;

承包工程竣工验收——由项目法人主持。

阶段验收——由竣工验收责任单位或其委托单位主办。 包括枢纽工程引(截)流验收、水库下闸蓄水验收、引(引)排水工程验收、首(尾)段开工验收水电站(泵站)单位及部分项目投入使用验收。 水电站(泵站)中间机组的开机验收由项目法人组织的机组开机验收工作组负责。

专项验收——根据国家和相关行业的相关规定确定。

竣工验收——由竣工验收责任单位主持。

(二)项目移交及遗留问题处理

(一)项目移交

承包工程竣工验收或者投入使用后,项目法人和建设单位应当在30个工作日内组织专人负责工程移交。

建设单位提交工程质量保证书、完成施工现场清理并提交相关竣工材料后,项目法人应当在30个工作日内向建设单位颁发承包工程竣工证书。

(二)项目移交

项目投入使用验收后,项目法人应及时将项目移交运营管理单位管理,并与其签订早期项目启动协议。

竣工验收鉴定证书出具后60个工作日内,项目法人和运营管理单位应当办理项目移交手续。

(三)颁发工程竣工证书

工程质量保证期满后30个工作日内,项目法人应当向建设单位出具工程质量保证责任终止证明。

工程质量保证期满,验收和竣工遗留问题处理完毕后,工程法人应当向负责工程竣工验收的单位申请领取竣工证书。

项目竣工证书是项目法人全面完成项目建设管理任务的证明,也是项目参与单位完成相应项目建设任务的最终证明文件。

8. 后评价

水利建设项目后评价是水利建设投资管理过程的重要组成部分。 工程竣工验收并投入使用后,或未进行竣工验收但主体工程已竣工投入运行多年后,将项目与立项批复及建设相关文件进行比对,材料,与项目完成后取得的实际效果进行对比分析,总结经验教训,提出对策建议。 也可以针对项目的某个问题进行专项评估。

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